防范化解重大安全风险要破难题、见实效
——热议学习贯彻落实全国应急管理工作会议精神（中）
“备豫不虞，为国常道”。把防范化解重大风险摆在突出位置，是以习近平同志为核心的*中央高瞻远瞩、未雨绸缪，践行初心使命、坚持底线思维一以贯之的要求。全国应急管理工作会议（以下简称“工作会”）提出，防范化解重大安全风险是应急管理部门必须扛起的重大*治责任、必须履行好的核心职责，同时提出系列明确要求，纲举目张、以一持万。
应急管理系统人员纷纷表示，在“十四五”开局之年、新征程起步之年，有力有效防控重大安全风险，意义更加深远，责任更加重大，任务更加紧迫，必须下大力气破解难题，切实提高防范化解重大安全风险的能力水平，以更加扎实有力的工作，努力开创应急管理事业发展新局面。
下大力气解决责任不落实的难题
夯实责任，就牵住了防范化解重大安全风险的“牛鼻子”。如何继续织密责任网，填补空白区域、明晰模糊地带，应急管理系统人员从落实**领导责任、行业监管责任、企业主体责任等方面想法出招，解决责任不落实难题。“工作会要求，推动地方层层制定**领导干部安全生产‘职责清单’和年度‘工作清单’。我们将坚决贯彻落实，进一步以责任、数据、流程‘清单化’将责任落实落地。”四川省成都市双流区应急管理局城市安全综合协调科科长王运华介绍，“我们将继续扎实落实各级责任，明晰履职内容、工作标准、任务要求，让每家单位、每名个人都清清楚楚知道在安全生产方面应该干什么、必须干什么。”
“工作会强调，要下大力气解决责任不落实的难题，这为我们提供了重要的工作遵循。”山东省烟台市应急管理局总工程师丁广冉介绍，近年来，烟台市通过出台安全行*责任制等规定、开展“责任落实年”活动、制定联动工作机制等促进责任落实，取得显著成效。下一步，烟台市应急管理局将重点建立负有综合安全监管职责的部门和行业主管部门主要负责人、分管负责人和专职人员安全生产权责清单，在职责交叉的领域和环节建立联动工作机制。
依山傍海的重化工城市——辽宁省大连市曾品尝过事故苦果。通过打出一系列组合拳，该市实现了自年10月以来化工和危化品企业连续15个月零死亡。“压实企业主体责任至关重要。”该市应急管理局总工程师刘斌说，该局对危化品生产企业安全隐患排查实行闭环管理，实施“一企一策”，建立风险清单、隐患和问题清单、任务和措施清单、成果清单“四个清单”。下一步，该局将按照工作会要求，继续压实管理措施，对每家危化品企业都设计一套有效治理方案，激发企业内生动力。
机构改革以来，各地在理顺“防”与“救”的责任上下功夫。重庆市巴南区搭建了减灾委统筹协调、应急管理局牵头抓总、专业行业部门各司其职的“一委四指”（1个减灾委和4个专项应急指挥部）应急体系。去年8月长江5号洪水侵袭，该区区委书记、区长带头指挥调动1.1万余人开展抗洪抢险，紧急转移避险4.8万人，无人员伤亡。“接下来，我们将进一步完善应急指挥体系，在风险动态联合会商、风险监测预警能力、专业应急救援队伍和专家队伍建设等方面下功夫，进一步强化自然灾害防治能力基层基础建设。”巴南区应急管理局局长韦开平介绍。
下大力气解决源头风险管控不到位的难题
明者防祸于未萌，智者图患于将来。近年来，各地在源头风险管控方面进行了有益探索，形成了百花齐放、百家争鸣的良好局面。然而，想要工作走深走实，就必须打通“肠梗阻”、踢开“绊脚石”。应急管理系统人员表示，要坚持统筹发展和安全，把防范化解重大安全风险的要求贯穿于经济社会发展全过程各方面，切实管住源头。
如何加强安全准入，防止已淘汰的高风险产能转移到中西部？陕西省宝鸡市应急管理局局长彭世忠介绍，近年来，宝鸡市从审批环节和生产环节两个方面发力，从源头上坚决防止淘汰落后产能和不具备安全条件的项目落地。该市建立了全市涉及“两重点一重大”危险化学品建设项目核准、备案阶段部门联合审批制度，深入推进烟花爆竹供给侧结构性改革，坚决淘汰落后技术工艺等。下一步，该局将结合工作会要求，健全联合审批制度，积极推进产业结构调整，全面防范化解重大安全风险。
“工作会要求，提高安全设防水平和企业本质安全水平。北京市将着力在标准规范上下功夫，做好系列标准的宣传贯彻、实施和修订完善工作。”北京市应急管理局基础处二级调研员仲俊生介绍，“十三五”期间，北京市持续推进安全生产“百项地标”建设工作，确定“统一部署、行业牵头，分类实施、协同发布”的工作机制。
标准突出京津冀特色，具有科学性、前瞻性和可操作性。标准发布实施后，在安全生产标准化评审、执法检查、安全评估、隐患排查治理、安全教育培训等方面发挥了重要作用。
自然灾害看天，设防能力在人。新疆维吾尔自治区位于地震易发区，各级*委、*府结合脱贫攻坚，大力推进农村安居工程和庭院设施改造。自治区地震局震害防御处处长孙甲宁坦言，如今仍有抗震能力不足的老旧房屋。接下来，该局将根据工作会安排部署，积极参与地震易发区房屋设施加固工程，做好震情跟踪研判和地震易发区评估工作，推进地震易发区房屋设施抗震能力排查等，为全面实施乡村振兴保驾护航。
提高企业本质安全水平才能实现整体安全生产形势向好，化工企业众多的广东省广州市实施重大危险源源长责任制，旨在从源头防控风险。该市应急管理局危险化学品监管处处长陈华康介绍，年，广州市化工领域实现不冒烟、不起火、不炸响、无事故的工作目标。“下一步，我们将进一步守住、守牢、守稳危险化学品重大危险源安全，突出重点，实施分级分类监管。”
下大力气解决安全检查查不出问题的难题
作为应急管理的重要内容，安全检查是指导督促各地科学管理、落实责任，不断堵漏洞、防风险的有效手段。下大力气解决安全检查查不出问题的难题，就是提升见微知著的能力，可有效防范化解重大安全风险。
去年，国务院安委办危险化学品重点县专家指导服务组在浙江省临海市开展四轮指导服务。该市应急管理局办公室主任袁成表示，服务组通过专题培训、线上培训、观摩学习等方式，带来一整套指导服务工作方法，推动当地监管人员、企业人员、地方专家提升能力水平，实现了安全监管“自我造血”的能力。接下来，该市将结合工作会精神，通过借助中介机构力量检查小微企业、改造提升化工企业本质水平、建立化工安全实训基地等，继续做好安全生产检查工作。
“安全检查查不出问题的难题突出，既有能力方面的不足，也有低效检查的问题，必须‘两手抓、两手硬’。”江苏省消防救援总队防火监督处负责人李磊说，总队通过引导消防监督员树立正确消防监督执法理念，开展“师傅带徒弟”、专家现场培训等活动，提升消防监督员业务能力。下一步，总队将着力在精准执法上下功夫，推进分级分类精准化执法，完善现场执法程序规定和检查要点，通过“云现场远程检查服务系统”对执法进行全程监督，出台消防监督执法硬性规定，对监督检查不深、不细、不实的严肃问责。
山东省青岛市应急管理局开发了“企业安全生产健康码”，并在胶州市试点，实现企业安全信息公开透明，促进企业自查自纠各类风险隐患。“工作会要求，在科技信息化手段运用上要有新突破。作为‘企业安全生产健康码’的试点，我们享受到了执法科技化、信息化的红利。目前，胶州市初步实现了企业自查自改、第三方助查助改、网格员促查促改、*府督查督改的局面。”胶州市应急管理局基础科科长李超介绍，下一步将抓紧落实工作会要求，建立健全通报、约谈、执法、曝光等机制，进一步强化“企业安全生产健康码”对企业安全管理的指导和激励作用。
狂风暴雨来，预警跑在前。贵州省黔东南苗族侗族自治州地处山区，自然灾害多发易发。该州应急管理局利用好监测技术，加强对灾害的早期识别，加强各级各部门视频会商系统的互联互通，将预警信息层层推送到基层，创新推进早预警、早会商、早响应、早撤人的“四早”机制。去年，该州成功应对4次强降雨灾害，实现“零伤亡”。该州应急管理局减灾中心副主任雷昌远介绍，下一步，该局将进一步运用技术加强预测预警，认真开展自然灾害综合风险普查，建立多渠道发布预警信息，进一步优化“四早”机制。
下大力气深入推进三年行动
去年以来，安全生产专项整治三年行动在华夏大地如火如荼开展。这不是一般化的大检查，而是破解基础性、源头性、制度性等突出问题的系统性检查，必须把最管用有力的措施拎出来，把硬招实招使出来。
江苏省“一年小灶”刚圆满收官，如何衔接开启专项整治“三年大灶”，是该省各地实践探索的重点。宜兴市应急管理局局长董国强介绍，该市着力优化调整产业结构、提升从业人员素质、抓好企业主体责任，对拟关停化工企业实行乡镇领导班子定点联系制度，大力推动危化品企业注册安全工程师和安全总监配备，在全市“两重点一重大”企业推行主要负责人每周一上午带班巡查制度等，全面提升本质安全水平。
“工作会召开后，我们立即召开专题会议研究贯彻落实，拟定今年煤矿安全监察工作思路。”山西煤监局晋中分局局长李忠有介绍，今年，该局将从抓预防、抓责任、抓规范、抓考核、抓信息化入手，全面精准研判煤矿重大安全风险，对存在重大安全隐患和发生过事故的煤矿企业主要负责人进行约谈，对监察人员的监察业绩实行量化考核，以煤矿数字化、信息化建设为依托，精准分析研判风险。
吉林省吉林市大力推进消防安全专项整治三年行动，强化*委、*府统筹部署，其防火安全委员会领导组织机构达到“最高配置”。该市消防救援支队支队长刘磊表示：“工作会对消防安全专项整治的要求系统全面，我们将在构建消防安全责任链条、冰雪旅游产业服务指导、创新监督模式等方面继续发力，建立重大问题‘街道吹哨、部门报到’机制，将传统监督检查模式与新兴科技巡查模式相结合，推进三年行动走深走实。”
去年5月，国务院四川森林草原防灭火专项整治督导组进驻四川，开展为期一年的督导工作。凉山彝族自治州下大力气建设施、强队伍、补短板，取得了一定成效。该局宣传动员科马惹友曲表示，森林草原防火重点在防，目前工作仍有很多不到位的地方，将坚决贯彻落实工作会精神，继续在夯实宣传阵地、构建制度体系等方面下功夫。
防范化解重大安全风险，需要全系统上下驰而不息、久久为功。大家表示，将认真贯彻落实工作会各项部署要求，发扬斗争精神、增强斗争本领，不断提高“在危机中育先机、于变局中开新局”的水平，切实扛起防范化解重大安全风险的*治责任。
（本报记者丁茜整理，本报记者唐华、左希斌、高文静、徐涛、*雄、杨晓青、朱有祥、罗雄鹰、牛祥对本文亦有贡献）
来源：中国应急管理报责任编辑：丁茜、赵莲
中国应急管理报新媒体中心编辑：庞舒月
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