◆啃下优化营商环境中的硬骨头，需要把企业服务中*策变动没人管、职能交叉不好管、边界不清没人管的事管起来
◆利好*策分散于多个部门科室，“撒了胡椒面”，企业获得感并不强
◆企业服务*策性、专业性强，应以标准化、规范化、专业化为目标完善制度建设，着力提升*务服务能力和水平，提供惠企便民的高效服务
来源：《瞭望》
*策变动没人管、职能交叉不好管、边界不清没人管，这是不少企业在生产经营中遭遇的“三不管”难题。一旦陷入了“三不管”真空地带，企业办事就容易在“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”里来回打转。“三不管”是改善营商环境的死角，也容易成为*府职能转变的新梗阻。
在经济运行面临较大压力之时，优化营商环境愈显重要和艰巨。当前各地都在着力推进*府职能转变，而能否找准着力点最关键。在天津，记者发现了一个“不管局”，此不管非彼不管，而是瞄准企业痛点，以“一把抓”的探索破解“三不管”。
记者走访发现，一些“三不管”问题成为影响营商环境和企业生产经营的痛点和堵点。
一是*策变动导致的遗留问题。
阪东机带（天津）有限公司去年建了一座仅80平方米的自用仓库，暂存企业生产原料。由于在建期间天津市推行联合审批改革，项目验收时卡在新环节“图审”上。
该公司安全环境推进部部长刘克丰说，项目名称中有“危化品”字样，按新流程须到第三方做图审，但第三方没有审批危化品资格；而危化品验收部门在危化品条目中又找不到原料的名字。刘克丰三个月里跑了6个部门，电话费超了平时的3倍，仍然没办下来。
多家企业称，近年来我国改革力度加大，*策变动频繁，新旧*策衔接时难免有“真空地带”，企业无所适从。
二是多部门交叉管理领域。
不久前，天津一家企业因为生产调整，需要把一批涂料转移到外地。但由于涂料属于危化品，转运审批涉及的多个部门均怕担责，事情进展缓慢。
采访中，一些企业家直言，在一些需要承担责任的工作环节，如果涉及多个部门，往往出现推诿扯皮的情况，这严重影响企业正常生产进度。
三是*策模糊地带。
今年上半年，泰达智慧城市公司通过*府采购承揽到当地视频监控一类网的建设项目。按规定，公安部门要求专网建设并接入公安视频网，而*法部门要求接入“雪亮工程”网络，如何同时满足两方要求，*策规定仍然模糊。
多家大数据、人工智能企业负责人介绍，企业在新兴领域遇到的最难问题是“无章可循”，这让企业不知所措，“原地不动，企业无法发展；贸然出击，又担心被追责”。
“一把抓”兜底企业服务
啃下优化营商环境中的硬骨头，把企业服务中*策变动没人管、职能交叉不好管、边界不清没人管的事管起来，需要从制度上夯实基础，把之前分散在各部门的优化营商环境工作统起来。
首先，离不开有权牵头协调平级部门。
去年7月，天津经济技术开发区在法定机构改革中成立被称为“不管局”的兜底部门——企业服务局，通过赋予联合会诊职能、落实容错免责机制，着力解决“三不管”问题，为企业提供全生命周期的无空隙“保姆式”服务。
企业服务局局长李伟华介绍，为了清除部门利益障碍，企业服务局有权对其他部门在营商环境方面的工作进行考核，年终算总账。“这项*策把改善营商环境与各部门利益直接挂钩，调动部门服务企业的积极性”。
其次，切实落实容错机制。
解决“三不管”难度大，牵头部门负责人需要面临更多不确定的风险。
记者了解到，天津经济技术开发区管委会明确提出，只要是出于公心、为了改革发展的大局、为了切实改善营商环境，对解决问题过程中产生的“探索性失误”持宽容态度，实行尽职免责，从而激发担当作为的内生动力。
更重要的是，任用一批敢担风险的干部。
PPG涂料天津有限公司的蒸汽管廊前一段时间出现安全隐患，天津经济技术开发区市场监督管理局发现问题后责令停产整改。公司负责人符峙认为，停产整顿合规合法，但企业损失太大。为此，企业服务局牵头相关部门进行全面安全评估后认为，隐患风险较小，可以边生产边整改。
“当时，整改预计得半年时间，期间万一出现问题，我是第一责任人，很大可能会受处分。”李伟华坦言。
成立“抓总”企业服务机构，已成为被多地验证的一种优化营商环境的有效做法。在天津，除了“不管局”，企业服务机构在各区成立，分散在招商、发改、*务办等部门的企业服务工作得以整合，成为主要解决或牵头解决企业“三不管”问题的主要力量。
多位受访企业家表示，近年我国大力优化营商环境，各级*府出台众多利企助企*策、提升*务服务水平，但利好*策分散于多个部门科室，“撒了胡椒面”，企业全部知悉难，获得感不强。
打造无死角营商环境，除成立“抓总”企业服务机构外，还需整合零敲碎打的*策，实现*务服务“三转变”。
一是从*出多门向一手包办转变。
企业开办原来耗时费力，现在不到5个工作日就能办成；工程建设项目审批以前用时一两年甚至几年，曾有人称之为审批的“万里长征”，如今不超过个工作日……近年来，各地结合实际探索出许多值得推广的经验做法，*务服务基本实现“一站式”和“网上办理”，让市场主体和群众体会到改革带来的便利和实惠。
今年8月，全国首个涉企一站式移动*务服务平台“粤商通”APP在广东上线，面向广东省0万市场主体，将分散在各部门的企业开办、经营许可、报税缴税、创业补贴、项目审批、不动产登记、招投标等项重点事项集成到手机，支持企业“一站式”办事。
二是从管理思维向服务思维转变。
“不管局”成立后，企业从*策咨询到职工子女教育、从跑章办事到员工宿舍等一系列问题，都可以找企业服务局。“一般性问题由企业服务局联络员统一受理，督促相关部门协调解决；涉及多部门交叉、需联合解决的较为重要的难点问题，由企业服务局牵头，协调平级或者邀请上级部门会商解决。”该局营商环境科副科长杨楠说。
疫情期间，天津滨海新区的中新天津生态城推出“*务小飞侠”审批上门服务。企业有审批服务需求，“*务小飞侠”将审批“送货上门”，提前预审代办、上门踏勘，打通便企最后一公里。
三是从事务性工作向专业化服务转变。
受访基层干部表示，随着“放管服”改革持续深化，*务服务水平明显提升。但企业服务*策性、专业性强，应以标准化、规范化、专业化为目标完善制度建设，围绕打造公平、公开、透明、高效的*府运行体系，提升*务服务能力和水平，提供惠企便民的高效服务。
在此方面，“不管局”也有一些探索。该局企业服务科科长林浩介绍，企业服务局以规模、经济贡献、国别、行业等指标为基础，建立企业评级，为不同级别企业解决个性问题，提供精准服务。同时，建立企业问题的闭环解决机制，对企业提出的问题分类处理，问题解决后及时反馈回访并总结，形成服务闭环，实现*企沟通零障碍。
刊于《瞭望》年第40-41期
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