破除“中梗阻”优化“软环境”
——关于英山县优化发展环境解决“中梗阻”问题的对策与建议
雷刚江朝辉吴韵波
近年来，尽管县委、县*府高度重视优化发展环境工作，各职能部门也采取了一些措施，但从调研了解的情况来看，经济发展环境“中梗阻”问题仍然比较突出，其一般性表现是工作“打折”，特殊性表现是办事“走样”，经常性表现是工作“拖拉”，极端性表现是作风“腐败”。
“中梗阻”侵蚀和危害着机关干部队伍的健康肌体，影响着干部队伍整体素质与形象，阻挡了*和*府与人民群众联系的渠道，离间了人们群众对*和*府的感情，影响了他们对*和*府的信任，也使*的路线、方针、*策不能有效执行，*令被“打折”或“走样”，不能畅通，造成*的执*能力难以发挥，*府的服务和管理作用难以实现。我们必须清醒地认识到“中梗阻”的危害性，应采取有力措施加以整治。
要加强宣传教育。一方面,要通过宣传教育塑造制度执行的内在心理。要针对*员干部特别是中层干部思想上的片面认识,对症下药,抓好宣传教育。要采取多种形式,利用多种渠道,结合中层干部的岗位特点进行宣传教育,使他们熟知制度内容、掌握制度精神。教育广大中层干部深刻吸取腐败分子漠视制度的沉痛教训,保持警钟长鸣。另一方面,要强化教育引导，让“人人都是环境”的理念植根人心，动员引导人民群众自觉参与环境建设，通过多种渠道向社会公开“优化发展环境解决‘中梗阻’”举报投诉电话、在醒目位置设立意见箱，积极广泛征集线索，强化跟踪督办。经常性开展明查暗访活动，通报和公开实名曝光反面典型。
要履行主体责任。第一责任人要认真履行“一岗双责”，对优化发展环境解决“中梗阻”问题亲自过问，亲自部署，亲自落实。领导班子成员要具体抓，解决好分管领域、分管部门存在的“中梗阻”问题。一是内部要加强管理，理顺关系。该要配权的要配权，该集权的要集权。要实行办审分离，要把权利集中到行*服务中心窗口，做到窗口全入驻、全授权、全审批，彻底结束部门审批和中心挂号“双轨运行”的局面。二是要加强部门之间的协调和合作。部门之间要相互主动配合，树立大局意识、协作意识，落实联席会议制度，开展联合会办作业，扎实推进“六联合”*务服务全覆盖。
要明确目标任务。要重点突出明确三个方面的目标任务。一是治庸增能力。大力整治机关干部中存在的平庸无为、业务不精、能力不强、不履行法定职责；标准不高、得过且过、不敢攻坚破难；心浮气躁、纪律松散、作风涣散、不做群众工作等不作为突出问题。二是治慢提效率。全面整治机关干部中存在的缺乏激情、精神不振、工作不用心；不思进取、不敢担当、工作不主动；重权轻责、消极应付、服务不到位；推诿扯皮、超时办结、责任不落实等慢作为突出问题。三是治乱优环境。重点整治机关干部在服务企业、服务投资者、服务项目中存在的漠视群众、态度生硬、服务态度差，刁难梗阻、敷衍塞责，滥用职权、徇私枉法、乱摊派、乱罚款、乱检查等乱作为突出问题。特别是要把群众和投资者意见较大、反映强烈的“小*难缠”等突出问题作为重点进行整改。。
要强化机制建设。将优化发展环境解决“中梗阻”纳入*风廉*建设责任制考核之中并实行“一票否决”。要坚持把自查自纠、问题整改、审批提速和制度建设贯穿“中梗阻”治理全过程，建立健全重要岗位及干部作风建设的长效机制、权力运行的监督制约机制和科学规范的考核评价机制，加强对干部工作作风、工作效果的监督。同时，要建立事权分离机制。进一步加强简行*审批智慧化、信息化、透明化建设力度。完善服务承诺制度，大力推行首问负责、一次性告知、限时办结、帮办代办等制度，切实提高办事效率和服务质量。建议企业落户办理手续，安商局牵头开个会，限定时日，由各部门自己去办好手续，送到安商局，再由安商局转交企业，否则落户企业手续难办问题很难解决。在办理手续过程中，企业安排人员配合（如提供资料、盖章等），安商局负责全程跟踪督查，每周在《英山周刊》、英山电视台、英山*府网、*务中心大厅电子显示屏通报一次各部门办理进展，形成比学赶超的手续办理态势，每周向县“四大家”领导报送一次各部门办理进展。
要提供坚强保障。为干事创业者撑腰壮胆，为攻坚克难者鼓励打气，要真正让那些作风正派、实绩突出、群众公认的实干型中层干部受重用，让人人争先进、事事争一流蔚然成风。按照“支持改革，鼓励创新，宽容失败、允许试错”的发展思路，在继续对“四风”和腐败问题实行“零容忍”的同时，在查处违纪违规案件时对当事人实行“五个区分”“四个及时”“三个对待”，努力营造“崇尚成功、宽容失败”的创业干事环境，最大限度保护和调动广大*员干部干事创业的积极性。“五个区分”就是区分工作类别，看是常规工作还是先行先试；区分出发点，看是为公还是为私；区分过程，看是主观原因还是客观原因造成；区分结果，看是集体决策失误还是个人滥用职权；区分态度，看是主动配合还是抵抗调查。“四个及时”就是对涉及忠诚干净担当者的举报事项，及时处置，不小题大做；发现苗头及时提醒，不放水养鱼；调查开始及时通告，不故弄玄虚；核查结果及时公开，不拖泥带水。“三个对待”，就是对待干净者，迅速澄清，一事一背书，避免别有用心的人无事生非；对待担当者，减轻从轻，向群众作好解释说明工作，保护其先行先试的积极性；对待失误者，做好细致收入的思想工作，让其放下包袱、轻装上阵。既坚决反对阳奉阴违、“为官不为”，又大力支持干部锐意进取、敢闯敢试；既严厉打击借发展之名谋取私利、违法违纪，又鼓励干部围绕中心、服务发展；既防止以权谋私，又保障合法利益。
要严肃责任追究。要明确责任追究内容,建立健全制度执行者、执行监督者和责任追究者三方相互制约的体制机制,使监督和责任追究真正落到实处。要切实加强对变通制度、打“擦边球”行为的责任追究,把各项制度落实中的责任追究与行*问责制有机结合,对违反制度的行为,不论职务高低,都要严格责任追究。同时，纪检监察机关要加大对暗访督查和投诉举报中不作为、慢作为、乱作为、服务态度差、野蛮粗暴执行和*令不畅等问题查处力度，对“涉软”问题“零容忍”，发现一起，查处一起，绝不手软，典型案件及时曝光，以儆效尤；对“中硬阻”问题严重、整改措施不力的单位要通报批评，严肃追究相关责任人的责任。要进一步拓宽投诉举报渠道，及时发现查处涉软案件，形成全民监督软环境、人人关心软环境的良好氛围，为英山转型发展创造良好环境。
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